2017年3月31日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)的指導(dǎo)意見》，決定自2017年起開展全國“兩區(qū)”劃定工作。而當(dāng)下開展的“兩區(qū)”劃定工作和此前開展的“永久基本農(nóng)田劃定”“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)”又有怎樣的聯(lián)系和區(qū)別？

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作

概 況

按照2013年“一號文件”要求，國家用5年時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。按照中央要求，除了少數(shù)邊疆民族地區(qū)以外，全國將在2018年底完成此項工作。

意 義

（1）穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系。把老百姓承包的地塊、面積、空間位置等進一步搞清楚，利于夯實黨的農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度；

（2）維護農(nóng)民合法權(quán)益。對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)進行登記頒證，是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記制度的重要舉措，能依法落實農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)，讓農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)益依法得到有效保護。

（3）落實黨的強農(nóng)惠農(nóng)政策、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。通過開展確權(quán)登記，把地塊、面積、位置搞清楚，既保護好耕地，保障13億人的吃飯問題，又針對性地制定和落實一系列的強農(nóng)惠農(nóng)政策，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，利于促進土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策措施出臺；

（4）利于創(chuàng)新農(nóng)村社會管理、促進穩(wěn)定。通過確權(quán)登記頒證，將農(nóng)戶承包數(shù)據(jù)和資料實現(xiàn)信息化管理，既能打消農(nóng)民流轉(zhuǎn)產(chǎn)生歸屬糾紛的擔(dān)憂，又為解決土地承包經(jīng)營糾紛提供重要數(shù)據(jù)，利于化解矛盾。
                                                                             
 

永久基本農(nóng)田劃定工作

概 況

2016年8月4日，國土資源部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于全面劃定永久基本農(nóng)田實行特殊保護的通知》（以下簡稱《通知》），對全面完成永久基本農(nóng)田劃定工作加強特殊保護作出部署。

截至2017年6月底，工作總體完成，全國有劃定任務(wù)的2887個縣級行政區(qū)全部落到實地地塊、明確保護責(zé)任、補齊標(biāo)志界樁、建成信息表冊、實現(xiàn)上圖入庫，劃定成果100%通過省級驗收，成果數(shù)據(jù)庫100%通過質(zhì)檢復(fù)核。

意 義

耕地是我國最為寶貴的資源，是農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根基命脈，是國家糧食安全的基石。中央領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視耕地保護工作。

開展永久基本農(nóng)田劃定，是守住耕地紅線、確保國家糧食安全的內(nèi)在要求，確保到2020年，全國永久基本農(nóng)田保護面積不少于15.46億畝，保護任務(wù)落實到用途管制分區(qū)，落實到圖斑地塊，與農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作相結(jié)合，實現(xiàn)上圖入庫、落地到戶，確保劃足、劃優(yōu)、劃實，實現(xiàn)定量、定質(zhì)、定位、定責(zé)保護，劃準(zhǔn)、管住、建好、守牢永久基本農(nóng)田。